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上访大县缘何成为信访先进县——河南省上蔡县稳定工作调查
作者:admin  来源:本站原创  录入:admin  时间:2009/12/23  责编:admin


  新华社郑州讯 4年前,河南省上蔡县矛盾重重:艾滋病人救助政策不透明引发国际关注、县委书记受贿被判重刑、群众集体上访越级上访数量居高不下;4年后,上蔡县连续两年被河南省委、省政府命名为信访工作先进县,基层组织建设、计划生育、农业综合开发、粮食生产、敬老院建设、艾滋病帮扶、社会治安等工作也都开始走向全省甚至全国先进行列。

  一个上访大县,短短三四年时间,何以成为信访先进县?记者采访发现,上蔡县委在工作中奉行的“不怕见百姓、不糊弄百姓、真心为百姓”的新维稳工作法,是该县由乱到治的根本原因。


敞开大门接访——“共产党的干部不能怕见百姓”

  上蔡县有139.8万人口,是河南省第三人口大县,同时也是艾滋病防治帮扶工作重点县和国家级扶贫开发工作重点县。然而,由于人口多、基础差、底子薄等客观因素,加上受艾滋病等因素的影响,该县一度成为河南省最不稳定的县市之一。据有关部门统计,2005年该县非正常上访案件占全驻马店市案件总量的48.6%,位居全省10个信访大县前列。

  2006年5月,新任上蔡县委书记李海洲明确提出,要集中时间、集中精力,彻底解决全县的信访稳定问题。为此,上蔡县敞开大门接待群众来访,并对群众来访中反映的问题逐件进行调查、限期解决。

  据上蔡县委群众工作部部长李克臣介绍,自2006年5月新一届县委领导班子成立以来,上蔡县四大班子领导轮流排班,坚持每人每月至少抽出一天时间到县群工部公开接访;保证每天至少有一名副县级以上领导干部在县群工部接待群众来访;接访领导的姓名、职务、接访日期由县群工部提前一个月向全县公布;每月18日,县公检法司“四长”集体到县群工部接访,与群众面对面交流,解决涉法涉诉问题。

  “共产党的干部不能怕见百姓”。在县委书记李海洲的倡导下,各乡镇、局委领导班子成员也都轮流排班,保证每天至少有一人在本乡镇、本部门值班,敞开大门接待群众来访。

  据有关部门不完全统计,自2006年下半年以来,上蔡县四大班子领导及各乡镇和相关部门共举办公开接访活动4000余次,接待群众来信来访两万余次(件)。

认真解决问题——“共产党的干部不能糊弄群众”

  “接访不是目的,解决问题才是关键,否则就是糊弄百姓。”为了提高接访效果,真正把问题和矛盾化解在基层,上蔡县还陆续推出了四大班子领导分包重点案件、干部带案下访、信访领导小组每周例会、信访案件集中交办、公检法司“四长”联合接访、信访责任追究等配套制度。

  经过认真排查,上蔡县梳理出了100多起重点信访案件和240多件涉法涉诉上访案件,然后根据案件性质和属地管理原则,分别重新确定了责任办理单位和具体包案领导,由包案领导协调相关部门组成工作组,对上访人反映的问题进行调查,限期予以解决。

  为了避免调查工作“走过场”,上蔡县根据以往经验教训,创造性地提出了信访调查“三不限”和“三不放过”原则。所谓“三不限”,即解决历史遗留问题,不限于原调查结果,不限于原领导表态意见,不限于原处理结果。“三不放过”包括:对矛盾纠纷排查措施未落实的不放过,问题未解决的不放过,失职责任人未处理的不放过。

  经过一年多的努力,到2007年底,全县100多起重点信访案件和240多起涉法涉诉案件基本得到解决,26名干部因“不作为”“乱作为”引发信访问题被追究责任。

  为了把矛盾消灭在萌芽状态,上蔡县还连续三年开展了千名干部进村入户排查矛盾纠纷活动。县委直接从县直各局委及乡镇抽调千余名熟悉农村工作、政策水平较高的干部,分赴全县459个行政村,宣传党的政策,为群众排忧解难。干部们把这一组织称为“信访工作队”,群众则把工作队进村的时间称之为“百姓日”。

积极关注民生——“共产党的干部要时刻不忘执政为民”

  说起上蔡由乱到治的“高招”,县委书记李海洲坦言:只有不怕见百姓,不糊弄百姓,真心为百姓,实实在在地对待老百姓,扎扎实实地为百姓办好事实事,才能得到百姓的支持和理解,才能实现社会大局的稳定。

  近几年来,上蔡县在加大维稳工作力度的同时,注意从群众反映强烈的问题着手,加大民生工程投入。据统计,2006年以来,上蔡县各方筹措资金10多亿元,用于民生工程和社会事业建设,新修筑村村通公路800多公里,县乡公路125.3公里,实现了全县所有行政村通柏油路和水泥路;新建近3.23万个沼气池,新解决10多万群众的饮水安全问题;实施了危房改造工程,新建校舍11.7万平方米,修缮校舍6.1万平方米,扩建了上蔡第一高级中学,通过招商引资建成了苏豫中学、美华小学,有效缓解了当地群众的“上学难”。

  作为河南省艾滋病防治救助帮扶工作重点县,近几年来,上蔡县在全面认真落实国家艾滋病防治救助政策的同时,还压缩办公费等其他开支,每年拿出500多万元资金,用于艾滋病防治和艾滋病致孤儿童专项救助,弥补了国家救助政策的不足。(记者李钧德 郭嘉轩 苏万明)

 



 

 

 
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