今天是:
设为首页 | 加入收藏 :: 『投稿信箱』scxwgb@126.com :: 『网域实名』上蔡
 您现在的位置: 中国重阳文化之乡 >> 综合信息 >> 便民服务 >> 政策解读 >> 正文
【字体:

上蔡县第十一次党代会报告
作者:admin  来源:本站原创  录入:admin  时间:2011/11/23  责编:admin


科学发展 奋力跨越
努力建设更为繁荣更具活力更加和谐的新上蔡---在中国共产党上蔡县第十一次代表大会上的报告
(2011年6月24日)
李  海  洲

各位代表、同志们:
现在,我代表中国共产党上蔡县第十届委员会向大会作报告,请予审议。
中国共产党上蔡县第十一次代表大会,是在新的历史时期、新的发展起点上召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,克难攻坚、争先进位,科学发展、奋力跨越,为建设更为繁荣、更具活力、更加和谐的新上蔡而努力奋斗!
一、过去五年的工作回顾
2006年以来,面对经济发展缓慢、社会事业停滞不前、治安秩序混乱,项目建设、平安建设、信访稳定、计划生育等多项重点工作严重滞后的严峻形势,十届县委认真贯彻落实中央和省委、市委的各项决策部署,团结带领全县广大党员和干部群众,坚持解放思想、开拓进取,奋力拼搏、务实苦干,圆满完成了县十次党代会确定的各项工作任务和“十一五”规划目标。
(一)经济实力跃上新台阶。2010年,全县生产总值完成117.7亿元,同比增长11.3%,是2005年58.8亿元的2倍,年均增长12%;地方财政一般预算收入完成2.07亿元,同比增长21%,是2005年8369万元的2.4倍,年均增长13%;全社会固定资产投资总额完成53.4亿元,同比增长17.9%,是2005年15亿元的3.6倍,年均增长21%;城镇居民人均可支配收入达到12624元,同比增长10.8%,是2005年6429元的2倍,年均增长10%;农民人均纯收入达到4770元,同比增长15.4%,是2005年2466元的1.9倍,年均增长9%。特别是招商引资项目建设实现重大突破,2010年全县新引进、续建各类项目118个,其中亿元以上工业项目9个,被市委、市政府表彰为招商引资先进县。建设了县产业集聚区和城东工业园区,入驻企业96个,初步形成了以制鞋、制门、服装、玩具为主导的轻工制造和以面粉、粮油、食品为主导的农副产品加工两大特色产业集群,被表彰为全省十快产业集聚区。农村经济持续发展,粮食总产连续两年突破10亿公斤,实现了连续八年增产,连续七年创历史最高记录;蔬菜种植面积达到11.5万亩,草莓、生姜、烟叶种植面积分别达到2800亩、2100亩、3000亩,养殖小区达到131个,农民专业合作社发展到108家,省级重点龙头企业达到5家,市级重点龙头企业达到33家。
(二)城乡面貌发生新变化。重新修编了2010-2030年县城总体发展规划,顺利完成了县域村镇体系规划、村庄布点规划、集镇规划编制工作,城乡建设发展目标和功能定位更加明确。城市新区建设扎实推进,县法院、检察院、公安局、财政局等8个单位已经入驻,新区框架和形象面貌已初步显现。城区基础设施不断完善,五年来新修建、改造城区主干道路16条,建成广场、游园9个,新建住宅小区18个,城区配套设施不断完善,建成区面积达到18平方公里,人口近20万,较2005年基本翻一番。小集镇建设步伐不断加快,撤销蔡都镇、芦岗乡设立蔡都、芦岗、卧龙、重阳四个办事处和塔桥、东洪撤乡建镇工作顺利完成;黄埠、朱里、杨集、洙湖、党店、华陂等中心集镇基础设施日趋完善,辐射带动能力不断增强。第三产业快速发展,餐饮、住宿等传统服务业和信息、物流等新兴服务业不断壮大,第三产业成为拉动经济增长的重要力量。精神文明建设得到新的加强,尤其是在全省率先开展了以“三进三争”为主要内容的农村精神文明创建活动,城乡群众的文明意识明显提高,社会风气明显好转。
(三)社会事业取得新进展。坚持实施科教兴县战略,高招进入本科线人数连续11年位居全市首位,连续两年位居全省农村高中第一名。文化事业进一步繁荣,重阳节成功入选国家级第三批非物质文化遗产项目。计划生育工作水平全面提升,探索建立的农村计生家庭养老保障机制在全省推广。医疗卫生条件明显改善,新型农村合作医疗参合农民达到115.8万人,参合率为97.33%。劳动社会保障成效显著,圆满完成了就业再就业工作任务,城乡低保实现了动态管理下的分类施保,提前三年实现了省委、省政府确定的五保对象集中供养率达到60%的工作目标,切实维护和保障了贫困群体的基本生活权益。艾滋病防治救助帮扶工作水平不断提升,几年来先后有380多名艾滋病患者申请入党,其中39名患者被批准加入党组织,得到各级领导和社会各界的充分肯定。坚持不懈为群众办实事、办好事,每年都围绕群众反映强烈的入学难、就医难等热点、难点问题,向群众承诺办好多项实事,让人民群众得到了更多的实惠。 
(四)平安建设呈现新局面。继续坚持实行领导公开接访、分包重点案件、信访领导小组集中交办信访案件、公检法司四长联合接访、干部下访、责任追究等制度,认真开展矛盾纠纷排查化解工作,及时解决群众反映的大量热点难点问题,信访总量持续下降。强化社会治安综合治理,深入开展打黑除恶、命案攻坚、网上追逃、打击毒品犯罪和“两抢一盗”、农村治安乱点整治等专项活动,全县刑事案件、治安案件发案率尤其是新发命案大幅下降,社会大局更加稳定。全面落实安全生产责任制,定期排查并及时消除各类安全隐患,有效维护了人民群众的生命财产安全。
(五)民主法制迈出新步伐。人大及其常委会认真履行职责,有效行使职权,法律实施和监督工作力度不断加大。人民政协积极参政议政,加强民主监督,密切了同党外人士的合作。认真贯彻落实了党的民族和宗教政策,爱国统一战线得到巩固和发展,与工商界人士的联系得到加强。工会、共青团、妇联、残联、科协等群众团体工作不断改善。切实加强基层民主政治建设,坚持实行政务公开、村务公开和厂务公开,不断完善村民自治,圆满完成了第六届村民委员会和第三届社区居委会换届选举工作。认真开展普法宣传教育,提高了全民的法律素质。认真贯彻实施行政许可法,促进了严格执法和公正司法。坚持党管武装原则,关心支持驻蔡武警部队建设,切实做好民兵预备役工作,促进了军政军民团结。
(六)党的建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观、解放思想大讨论、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”、干部纪律作风整顿、“争创学习型党组织、争当学习型党员”和“四个重在”主题党课等一系列活动,各级领导班子和干部队伍素质明显提高,工作作风明显转变。坚持在推进重点工作中转变干部作风、检验干部作风,健全了“三条督查线”工作机制,完善了领导班子和领导干部实绩量化考核办法,树立了“看工作、看项目、看民意”的用人导向,干部队伍呈现出新的生机和活力。继续深入开展“三级联创”活动,积极实施“双强工程”,大力实施“大学生村干部”计划,扎实开展选派党员干部驻村任职及建立农村“六大员”制度试点工作,党在农村的执政基础更加巩固。积极推行“四议两公开”工作法,扎实开展创先争优活动,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。精心组织,规范操作,圆满完成了乡镇党委换届选举工作。注重标本兼治,深入开展反腐败斗争,查处了一批违法违纪案件,党风廉政建设取得了新的成效。
各位代表、同志们,过去的五年,是不平凡的五年。五年来,我们团结拼搏,克难攻坚,战胜了各种困难和挑战,化解了大量矛盾纠纷,扭转了重点工作落后的局面,稳定了社会大局,转变了干部作风,理清了发展思路,加快了发展步伐,取得了有目共睹的喜人成绩。我县先后被确定为全国科技富民强县试点县、全国生猪调出大县、全国敬老模范县、全国老龄工作先进县、全国五保供养工作先进县,连续四年被省委、省政府授予红旗渠精神竞赛活动奖杯,连续四年被省委、省政府表彰为全省信访工作先进县、全省粮食生产先进县、全省农业综合开发工作先进县,先后被表彰为全省基层组织建设先进县、全省双拥模范县、全省职业教育攻坚先进县、全省食品安全示范县、全省商务工作先进县,被命名为省级卫生县城、市级文明县城,计划生育工作进入了全省优质服务县行列,农村公路建设、敬老院建设等工作保持了在省市的先进位次。
五年的奋斗历程,是一部爬坡上坎、负重前进的拼搏史,是一部勇于创新、与时俱进的改革史,是一部克难攻坚、团结奋进的创业史。抚今追昔,我们要永远铭记:上蔡所取得的一切成绩和进步都是在上级党委、政府亲切关怀、正确领导下取得的,是在全县党员干部群众团结一心、拼搏进取中创造的,是在社会各界朋友无私帮助、鼎力支持下实现的。在此,我代表县委向全县党员干部和广大人民群众,向所有为上蔡发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在许多困难和问题。主要表现在:一是经济实力有待进一步增强。经济总量小、综合实力弱、人均水平低、可用财力少;骨干企业较少、产业层次较低、结构调整进展缓慢、经济发展方式亟待转变;城镇化水平低,城乡二元结构问题仍然突出;农业基础设施仍然比较薄弱,抗御自然灾害的能力不强。二是社会事业有待进一步完善。社会保障能力较弱,就业压力较大,群众增收途径不多、幅度不大,部分群众生活仍较困难,特别是艾滋病防治救助帮扶任务依然艰巨。三是稳定局面有待进一步巩固。历史积淀的矛盾、群众反映强烈的问题和发展中的困难仍然大量存在,维护社会稳定、建设和谐上蔡的任务十分繁重。四是党的建设有待进一步加强。党的基层组织建设还存在一些薄弱环节,少数农村党支部软弱涣散、战斗力不强的问题仍很突出,一些党员干部能力不强、作风不实的问题仍然存在,党员干部违法违纪的现象时有发生,等等。对于这些问题,我们必须高度重视,深刻剖析原因,采取得力措施,认真加以解决。
五年的实践极为丰富,积累的经验弥足珍贵。五年来取得的成绩是上蔡未来发展的物质基础,五年来积累的经验是我们今后工作的精神财富。回顾五年来的实践,我们深深体会到:
一是必须坚持科学发展,用发展的办法克难攻坚。发展是硬道理,是解决我们所有困难和问题的关键。五年来,我们认真落实科学发展观,坚持发展为先、发展为重,全力推进招商引资项目建设,积极发展特色现代农业,扎实推进城乡一体化进程,不断增强县域经济综合实力,实现了经济社会均衡发展。
二是必须坚持开拓创新,用创新的精神推动工作。实践没有止境,创新也没有止境。五年来,我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程,把上级要求与上蔡实际结合起来,积极探索,勇于创新,推动了各项工作的扎实有效开展。
三是必须坚持执政为民,用惠民的举措凝聚力量。执政为民是我们党的根本要求。五年来,我们坚持党的群众路线,以解决群众就业、促进群众增收、健全社会保障体系、依法保障群众权益为重点,尽心尽力办民事解民困,千方百计促民富安民心,充分调动了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。
四是必须坚持维护稳定,用稳定的环境构建和谐。稳定是和谐的基础。五年来,我们正确处理改革、发展与稳定的关系,坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,建立和完善维稳工作长效机制,认真做好群众来信来访工作,及时疏导和化解各种矛盾;加强安全生产监管,努力遏制安全事故发生;加强社会治安综合治理,严厉打击各种违法犯罪活动,确保了一方平安。
五是必须坚持真抓实干,用务实的作风求得实效。团结就是力量。五年来,我们充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用,注重转变领导方式和工作方法,充分调动和发挥人大、政府、政协特别是广大干部群众的积极性,围绕工作部署,加强督促检查,一级抓一级,层层抓落实,全县上下形成了风正、气顺、心齐、劲足的良好局面。
六是必须坚持从严治党,用先进的理念锤炼队伍。从严治党,是加快上蔡发展的根本保证。五年来,我们积极探索党建工作新路子,切实加强党的思想、作风和组织建设,努力构建保持先进性的长效机制,形成信念坚定、服从大局、履职尽责、廉洁奉公的良好党风,使党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到了较好的发挥。
这些被实践证明行之有效的做法和经验,是科学发展观在上蔡的生动实践,我们要倍加珍惜,一以贯之,并在实践中不断加以完善。
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
今后五年,我们面临着国家实施“十二五”规划、促进中部崛起、打造粮食生产核心区、河南实施中原经济区建设、发达地区产业转移步伐加快等难得的历史机遇,同时也面临着千帆竞发、百舸争流的激烈竞争,可以说是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展黄金期。面对机遇和挑战,加快发展是我们最大的政治,是群众最迫切的愿望,也是各级党组织最根本的任务。加之经过“十一五”的发展,我们探索出了符合上蔡实际的发展思路和较为完善的体制机制,多项工作进入了省市先进行列,呈现出了好态势、好气势和好趋势;我们的各级领导班子团结有力,干部干事创业,党员创先争优,社会安定和谐,正是发展环境最好的时候。面对这样的机遇、这样的挑战、这样的局面、这样的环境,我们没有理由不奋发拼搏、有所作为。只要我们不为任何风险所惧、不被任何干扰所困,坚持把推动科学发展的积极性与求真务实的主动性结合起来,敢于迎难而上,勇于开拓创新,善于化解不利因素,充分利用有利条件,就一定能够实现经济社会的新跨越。
今后五年工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以中原经济区建设为动力,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,着力实施项目带动,加快产业集聚;着力调整优化结构,提升发展层次;着力完善基础设施,统筹城乡发展;着力深化改革开放,增强发展活力;着力保障改善民生,构建和谐社会;着力加强党的建设,强化发展保证,努力开创我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的新局面。
今后五年的工作思路是:高举科学发展、奋力跨越的大旗,围绕“一个目标”,即富民强县,依托“两个载体”,即招商引资项目建设、产业集聚区建设,协调推进“三化进程”,即新型工业化、特色城镇化、农业现代化,重点建设“四大基地”,即农副产品加工基地、轻工制造基地、现代农业示范基地、人力资源培育基地,努力把上蔡打造成为驻马店、漯河、周口三市之间的区域性中心城市。
根据上述指导思想和工作思路,今后五年的奋斗目标是:
(一)经济增长更加强劲。主要经济指标年均增速高于全市平均水平,财政收入增速高于经济增速;经济结构逐步优化,产业结构、需求结构、要素投入结构调整取得明显进展,县域经济基本竞争力得到提升,综合经济实力明显增强。
(二)城市功能更加完善。城市新区基本建成,产业集聚区规模显现,老城区改造变化显著,城市基础设施日臻完善,新农村示范村建设顺利推进,城镇化率达到40%以上。
(三)科教文化更加进步。科教兴县和人才强县战略深入贯彻,科技成果转化率不断提高,信息化资源得到广泛应用;基础教育进一步加强,义务教育成果得到巩固,群众的思想道德、科学文化、文明意识不断提高;基层文化建设得到加强,文化旅游产业实现良好开局。
(四)社会环境更加和谐。平安建设扎实推进,治安、刑事案件发案率大幅下降,突出矛盾得到化解,社会大局长期稳定;社会就业比较充分,社会保障体系比较健全,困难群众得到有效救助;医疗卫生事业快速发展,新型农村合作医疗和城镇医疗保险实现全覆盖;人口自然增长率控制在6‰以内,人口综合素质明显提高。
(五)人民生活更加宽裕。城乡居民收入大幅增长,家庭财产普遍增加,衣食住行条件明显改善,幸福指数不断提高。
(六)党的建设更加扎实。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高,党员的先锋模范作用进一步发挥,党政机关作风进一步转变,党群干群关系更加融洽。
三、大力发展工业经济,构建现代产业体系
牢固树立工业兴县、工业强县理念,坚持实施项目带动战略,强化基础产业、壮大主导产业、培育特色产业,构建结构优化、技术先进、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
(一)加速产业集聚。一要完善基础设施。采取BT融资、贷款融资、社会融资等多渠道筹资,加快产业集聚区服务中心建设,搞好道路、供水、排污、供电、供气、通讯等硬件基础设施建设,完善区内学校、医院、住宅、服务网点等公共服务设施,不断提高产业集聚区的承载能力。二要壮大主导产业。围绕面粉、粮油、食品等传统支柱产业和制鞋、制门、服装、玩具、医药等新兴特色产业,进一步完善产业发展规划,明晰产业定位,促进产业整合,延伸产业链条,形成产业集群,着力打造农副产品加工基地和轻工制造基地。三要坚持产城融合。坚持以产兴城、以城促产,实现产业集聚和城市发展相互依托、相互促进,真正把集聚区建设成宜业宜居、产业发展、产城互动、经济繁荣的县域经济增长极。
(二)广泛招商引资。把招商引资作为“天字号”工程来抓,充分利用好全国农洽会这个平台,全民动员大招商、招大商,为县域经济发展提供强大动力。一是实行龙头项目招商。依托荣光鞋业、华伦玩具、汉帛服装等现有龙头企业,积极提供优质服务,做到以情感人、以诚感人,围绕拉长产业链条、配套相关产业,扩大投资、新上项目,形成多期投资效应,带动更多客商投资上蔡。转变传统招商思维定势,紧盯外地大企业、大集团,找准切入点,加强沟通对接,吸引其来上蔡开办分厂或第二车间。二是突出产业集群招商。依托现有产业基础,发挥资源优势、比较优势,围绕轻工制造、农副产品加工两大主导产业包装项目、定向招商,壮大产业集群。三是创新机制招商。实行“点式”招商,选准重点区域、重点人群和重点企业,组建招商小分队,蹲点进行面对面招商;实行“友情组合”招商,注重加强与上蔡籍在外创业有成人员的感情联络和沟通,在鼓励其本人回乡创业的同时,发动其商界朋友结伴来上蔡投资,努力实现招商引资的新突破,力争5年内新增100个固定资产投资2000万元以上的工业企业、新增100个年产值5000万元以上的工业企业,努力把上蔡打造成为承接产业转移的示范区。
(三)强力推进重点项目建设。建立健全项目建设“四大机制”:一是实行“四个一”工作机制,即一个项目、一名县级领导、一套班子、一抓到底,每个重点项目都确定形象进度和时间节点,列出序时进度表,加强对项目建设的管理;二是实行“五快”推进机制,大力倡导现场办公,积极推行“一线工作法”,及时解决项目建设中的困难和问题,做到快立项、快设计、快落地、快建设、快达产;三是实行“五位一体”立体督导机制,通过领导现场督查、县委办公室和县政府办公室专项督查、部门联动督查、人大代表和政协委员视察、新闻媒体监督等方式,确保重点项目按序时进度推进;四是实行重点项目观摩讲评机制,每半年组织一次观摩讲评,结果记入干部实绩档案,作为奖惩依据,年终坚决兑现。
四、加速推进城镇建设,促进城乡协调发展
紧紧围绕“二三互动、产业支撑”的发展思路,大力实施城镇带动战略,加快发展中心城区和产业集聚区,完善城市功能,形成以县城为龙头、中心集镇为骨干、农村新型社区为补充,功能明确、布局合理、联系紧密的新型城镇体系,努力把上蔡打造成为全市统筹城乡发展的先行区。
(一)坚持规划引领。始终把规划放在推进城镇建设发展的首要位置,做到不规划不建设、先规划后建设、富规划穷建设。根据新修编的《上蔡县2010-2030年县城总体发展规划》,抓紧制定完善各分区、分系统详规,建成城市建设规划展览馆,充分发挥规划的引领作用,强化规划的控制与管理,保障城市建设有序推进。
(二)实施城乡共建。按照“两城一带六大功能区”(建设新城区、改造老城区,分步实施建设蔡国故城墙带状公园,统筹规划建设产业集聚区、科教文卫园区、商贸物流园区、商业住宅开发区、文化旅游园区、高效农业示范园区)的定位和布局,加快中心城区基础设施建设,完善公共服务设施,提高县城承载能力,提升城市品位,五年内新建设10个以上绿地游园、100栋以上高层建筑,实现城区面积和人口翻一番。积极推进城市新区建设,加快形成以腾飞路为轴,以两侧为翼,产业集聚区、行政新区、科教文卫园区三位一体、相互融合、共同发展的“一轴两翼三区”新格局。加快小集镇建设,把集镇作为统筹城乡发展的重要支撑点,纳入推进城镇化的重要内容,大力推进“五个一”工程,即要有一个好规划设计、一个精品主街道、一个集贸市场、一个绿地游园、一个新型社区,逐步把集镇发展成为人口集中、产业集聚的社区中心。
(三)完善城市功能。加强基础配套设施建设,采取政府投资、招商引资、贷款融资、土地置换等多元化融资方式,加快城市道路、绿化、亮化、管网、天然气、垃圾中转站等基础设施和学校、医院等配套设施建设,尤其要加快城区供水设施建设改造步伐,解决城区居民饮水问题。大力发展房地产业,多方引资建设高标准、花园式住宅小区,大力实施机关单位走出旧城进新区、城市居民走出庭院进小区“两个走出去”战略,着力推进房地产业健康发展。繁荣发展服务业,加快改造住宿、餐饮、交通等传统服务业,加快推进以商品物流、大型商场、连锁超市、专业批发市场为主的新型商贸业,培育发展信息服务、科技服务、商务服务等成长性服务业,特别要着力发展新型物流业,融入信息、金融、资本等现代要素,用现代手段打造物流大县。
(四)深化城市管理。深入开展“四城联创”活动,加大环境综合整治力度,提升城市整体形象,提高居民文明素质,努力形成“政府主导、市场推动、部门联动、全民参与”的城市管理长效机制,力争两年内创建成国家级卫生城、省级文明城,三年内创建成省级园林城、中国旅游强县。加快发展文化旅游产业,依托我县丰富的文化、生态等特色旅游资源优势,加快蔡明园公园、蔡国故城墙带状公园、蔡侯陵园二期工程、李斯林园、蟾虎寺等旅游文化设施开发建设,大力发展乡村旅游、休闲旅游等适应现代生活需求的新型旅游业,努力把上蔡打造成为特色文化休闲旅游区。
五、全面加快农村发展,统筹解决三农问题 
“三农”工作是全党工作的重中之重,必须认真落实党在农村的各项政策,全面发展农村经济,持续提高农民收入,切实加快新农村建设步伐,推进农业大县向农业强县跨越。
(一)用发展工业的理念发展农业。在积极推进粮食生产核心区建设、稳步提高粮食综合生产能力的基础上,把发展工业的经营理念、生产方式、营销手段等引入农业,大力发展现代农业。按照专业化分工、规模化生产、标准化管理、品牌化营销的要求,进一步引导优势农产品、特色农产品向优势产区集中,形成各具特色的“板块经济”。积极实施“三百工程”,五年新增100个以上特色种植基地、100个以上标准化畜牧养殖小区、100个以上中小型加工项目,形成优势产业集群,着力打造现代农业示范基地。积极推进农业产业化经营,围绕粮食、油料、蔬菜、畜牧、林果花卉五大产业,大力发展农村专业合作经济组织,扶持壮大一批农业产业化龙头企业、知名企业,培育建设一批各具特色的农产品加工基地。
(二)用建设城市的理念建设农村。坚持规划先行,按照突出经济发展、体现文化内涵、反映区域特色的原则,尊重农民意愿,尊重自然规律和经济社会发展规律,全面完成乡镇和农村居民点规划编制工作,循序渐进抓好省、市、县三级31个新型社区试点建设,不断引导农村人口向城镇和新型社区集中。统筹安排各类支农资金,鼓励各种社会力量参与新农村建设,逐步建立多元化的投入机制,切实加强农田水利、交通、电网、通信、沼气、安全饮水、生态环境等设施建设,搞好农村安全饮水、电网改造和村村通等基础设施建设,不断改善农村生产生活条件和村容村貌。加大对农村教育、卫生等社会事业的投入,重点实施农村初中改造,继续深化新型农村合作医疗制度,切实加强农村三级医疗卫生服务网络建设。
(三)用现代文明的理念武装农民。继续深化农村精神文明创建“三进三争”活动,认真抓好思想道德、法律法规和文明新风教育,增强农民的法制意识和现代文明意识。大规模开展技能培训,提高农民致富本领,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。继续把劳务输出作为提高农民素质、增加农民收入的重要途径,加大农村富余劳动力转移力度,用城市文明培育农民,提高农民的就业创业能力;积极扩大国际劳务输出,提升劳务经济的影响力和竞争力,着力打造人力资源培育基地。
六、彰显以民为本理念,努力构建和谐社会
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,立足当前,着眼长远,量力而行,尽力而为,继续深化和谐上蔡建设。
(一)扎实推进精神文明和民主法制建设。一要深入推进社会主义核心价值体系建设,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,认真落实《公民道德建设实施纲要》,培育良好的社会风尚。二要坚持和完善人民代表大会制度,保证和支持人大及其常委会依法履行职责;坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用;巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强与民主党派、工商联和无党派人士的合作;加强和改善党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作。坚持党管武装,关心支持国防建设,深入开展双拥共建活动,密切军政军民关系。三要完善村民自治,依法完成全县第七届村委会换届选举工作。推进社区民主建设,加强企事业单位民主管理,扩大政务、厂务、村务公开,保障人民群众的知情权、参与权和监督权,巩固和发展民主团结、安定和谐的政治局面。四要坚持以改革促发展,积极推进行政管理和社会事业体制改革,完善现代市场体系和金融财税体制,努力打造更具活力更加开放的体制环境。五要继续推进依法治县工作,广泛开展“六五”普法宣传教育,增强人民群众法制观念,保障人民群众依法行使民主权利,平等参与政治、经济和社会各项事业。
(二)大力发展科教文卫事业。一要坚持教育优先发展战略。合理配置教育资源,科学调整中小学校布局,扩大高中教育,推进继续教育,大力发展职业教育和学前教育,扶持和规范民办教育,促进城乡教育均衡发展。二要加快科技事业发展。普及科学知识,加大科技成果转化和推广力度,鼓励科技创新,保护知识产权。实施人才强县战略,把各方面优秀人才聚集到建设和谐上蔡的伟大事业中来。三要大力发展文化事业。加强城区公共文化基础设施建设,逐步建成上蔡博物馆、县文化艺术中心、县广播电视新闻传输中心等一批标志性文化工程;加强文物保护,加快文化资源开发利用,重点打造以重阳文化、李斯文化、蔡氏文化、伏羲文化、孔子文化为代表的古蔡文化品牌,扩大对外宣传和文化交流,不断提高上蔡的知名度和美誉度。四要切实加强公共卫生体系建设。深化医药卫生体制改革,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,提高疾病预防控制应急能力,尤其要统筹规划、合理配置城乡医疗卫生资源,新增医疗卫生资源重点向农村倾斜,不断改善农村医疗条件,逐步解决群众看病难、看病贵问题。五要继续加强艾滋病防治救助帮扶工作。进一步健全机制,完善措施,提升工作水平,巩固艾防工作成果。六要坚决落实计划生育工作目标责任制。强化基层基础,实现规范管理,创新体制机制,力争及早进入国家级优质服务县行列。七要加强资源节约和环境保护。着力发展绿色经济和循环经济,促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的模式转变,增强可持续发展能力。
(三)逐步健全社会保障体系。一要加强社会保障体系建设。建立健全以养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和城乡最低生活保障为重点的社会保障体系,积极发展社会福利、社会救助、优抚安置和慈善工作等社会保障事业。大力发展老龄事业和老龄产业,切实加强敬老院建设和管理。扎实开展法律援助活动,实现城乡社会救助全覆盖。加大公共租赁房、廉租房、经济适用房等保障性住房建设力度,切实解决好困难群众的居住问题。二要全力推动创业扩大就业。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业,推动劳动力市场建设。认真落实鼓励全民创业的各项政策,充分利用税费减免、财政投入、小额贷款、就业培训等手段,千方百计拓宽就业领域,增加就业岗位,扩大就业容量,逐步提高工资性、经营性和资产性收入在城乡居民收入中的比重。积极构建和谐的劳动关系,加强对困难群众就业服务,加大就业援助力度,重点做好零就业家庭、双失业职工和4050人员就业帮扶工作,让广大群众通过充分就业创造幸福生活。
(四)扎实推进平安建设。一要拓宽社情民意表达渠道。健全群众工作体系,完善大信访格局,依法处理违法上访,把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,妥善处理社会矛盾。二要高度重视安全生产。落实企业安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强预防预警和应急处置体系建设,制订和完善各种应急预案,增强有效应对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、民族宗教突发事件的能力。三要健全治安防控体系。加强城乡技防体系建设,健全基层社会管理和服务体制机制,鼓励和支持各类社会组织健康有序发展,加强和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设,夯实社会和谐的基础。   
七、全面加强党的建设,齐心协力推动科学发展
完成今后五年的工作任务,关键在党,关键在人,关键在干部。要坚持党要管党、从严治党,以党的先进性建设为主线,以党的执政能力建设为重点,以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,为实现上蔡平安崛起提供强有力的政治保证。
(一)强化思想政治建设,解放思想引领发展。广大党员干部要按照推动经济社会发展的要求,养成自觉学习、终身学习的习惯,深入学习党在思想领域的先进理念以及市场经济、法律法规、行政管理等基本知识,学习人民群众在实践中创造的新鲜经验,不断提高领导经济工作、管理社会事务、开展群众工作、维护社会稳定的能力。要不断改进领导方法和工作方法,深入实际,调查研究,深化县情和形势认识,增强工作的针对性、前瞻性和系统性,与时俱进地开展各项工作,把全县广大党员干部群众的思想和精力凝聚到加快发展上来,汇集到团结稳定上来。
(二)强化干部队伍建设,提升能力推动发展。通过党校培训、聘请专家授课、外出考察等方式加大干部的培训力度,提高各级领导班子和领导干部的整体素质。坚持正确的用人导向,注重在基层锻炼发现干部,在一线培养使用干部,在经济建设主战场选拔任用干部。拓宽选人用人视野,创新选人用人方式,加大竞争性选拔领导干部的力度。认真贯彻民主集中制原则,推进决策的科学化、民主化,坚持批评与自我批评,倍加顾全大局,倍加珍视团结,凝聚和发挥各级领导班子的整体效力。
(三)强化基层组织建设,夯实基础促进发展。继续完善乡镇、街道、部门党委(党组)书记履行基层党建责任制述职制度,增强各级领导班子执行力。加强村级组织活动场所的建设、管理和使用,创新基层党组织的设置形式、工作方式、活动载体和活动内容,进一步扩大党的工作覆盖面。加强党建带团建、党建带工建、党建带妇建工作,推动党建工作协调发展,增强基层组织的活力。
(四)强化反腐倡廉建设,廉洁从政保障发展。认真贯彻落实《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《实施纲要》和《廉政准则》,严格落实党风廉政建设责任制,不断完善教育、制度、监督并重的惩防体系。加强对党员干部的反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线。要抓住难落实的事,盯住不落实的人,加大对关键部门、重要岗位的监管力度,促进机关治庸提效。认真执行“三重一大”制度,加大对重大基础设施投资、政府性投资、支农惠农投资等项目的监督检查力度,坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实加大违纪违法案件的查处力度,做到有案必查、有贪必反、有腐必惩、有乱必治,进一步营造清正廉明的政治环境。
(五)强化干部作风建设,践行宗旨服务发展。全县各级党组织和全体党员要有一种抢抓机遇、奋发有为、迎头赶上的精神状态,有一种脚踏实地、雷厉风行、求实求效的工作作风,学会运作、善于运作、科学运作,遇事多动脑筋、多想办法,着力化解矛盾问题,着力破解制约瓶颈,切实做到想干事、会干事、干成事、不出事。要正确处理长远利益与眼前利益的关系,对上负责与对下负责的关系,多做打基础、谋长远的工作,多做让人民群众受益的实事、好事。要视群众的利益高于一切、群众的困苦急于一切、群众的呼声先于一切,在基层“最盼”上赢民心,在基层“最急”上见真情,在基层“最怨”上改作风,力戒心浮气躁,防止急于求成,克服形式主义,严禁表面文章。对上级党组织决定的事,要不讲条件、不找借口,不折不扣保证落实;对事关人民群众切身利益的实事好事,要不讲客观、不找理由,全心全意办成办好。要旗帜鲜明地支持改革者,鼓励创业者,教育失误者,惩治腐败者,在全县营造干事创业的浓厚氛围。
同志们,“十二五”的宏伟蓝图激励着我们,加快发展的历史重任鞭策着我们。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,团结带领全县人民励精图治,负重奋进,不断开创新局面,夺取新胜利,努力谱写上蔡跨越发展的新篇章!

 

 
  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章: