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上蔡县委关于制定全县十二五规划的建议
作者:admin  来源:本站原创  录入:admin  时间:2010/12/8  责编:admin

   “十二五”时期(2011年—2015年),是我县深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、全面建设小康社会的关键时期。科学制定“十二五”规划,对于保持全县经济社会又好又快发展、加快上蔡平安崛起具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会、省委八届十一次全会和市委二届九次全会精神,结合上蔡实际,提出以下建议。

  一、全面推进科学发展,加快上蔡平安崛起

  1、“十一五”时期我县经济社会发展取得的成就。“十一五”以来,在市委、市政府的正确领导下,县委团结带领全县人民,全面贯彻落实科学发展观,按照“全部工作以经济建设为中心,经济建设以项目建设为重点,项目建设以工业项目为主导”的基本要求,深化“三项建设”,加快“三化”进程,推进改革开放,积极应对金融危机的不利影响,圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。综合经济实力进一步增强,预计2010年全县生产总值达到113.8亿元,年均增长14%,地方财政一般预算收入完成2.O亿元,年均增长19%;工业经济不断壮大,预计全部工业增加值达到45.4亿元;农业基础地位更加稳固,粮食产量连年稳定在10亿公斤以上;城镇化快速推进,城镇化率达到30%,是历史上城镇化进程较快的时期;固定资产投资大幅增加,交通、能源、水利等重大基础设施建设取得长足进展;五年来城乡居民收入水平持续提高,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14.6%和13.6%;改革开放成效显著,各项社会事业蓬勃发展,文化建设、生态建设成效明显,党的建设、精神文明建设和民主法制建设全面推进,社会大局保持稳定。经过“十一五”时期的发展,我县生产力水平有了明显提高,经济社会进入了新的发展阶段。

  2、“十二五”时期我县经济社会发展面临的形势。“十二五”时期,我县经济社会发展将呈现新的阶段性特征,经济发展进入较快增长期,经济结构进入加快调整期,公共需求进入快速扩张期。总体上看,我们面临难得的形势和机遇,国家实施中部崛起战略、加大粮食核心区建设和我省推进中原经济区建设发展战略,将为我县加快发展提供重要政策支持。经过近年来的快速发展,我县综合实力明显增强,全县上下信心倍增,干事创业热情高涨,我们完全有条件实现上蔡经济社会又好又快发展。

  在充分肯定成绩的同时,也要清醒地认识到发展中存在的矛盾和问题。主要表现是:经济总量小、综合实力弱、人均水平低、可用财力少;产业结构层次低、结构调整进展缓慢、经济发展方式亟待转变;城镇化水平低,城乡二元结构问题依然突出,人口和就业压力大;农业基础仍较薄弱,农民持续增收难度增加;居民收入水平偏低,社会保障水平不高;特别是各地竞相加快发展、竞争更加激烈,我县发展压力明显加大。解决这些矛盾和问题,需要进一步增强危机意识、机遇意识、发展意识和创新意识,把握形势,发挥优势,开拓进取,努力推动经济社会又好又快发展。

  3、制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以全面建设小康社会、实现上蔡平安崛起为总体目标,以富民强县为中心任务,坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的实践要领,按照“全部工作以经济建设为中心,经济建设以项目建设为重点,项目建设以工业项目为主导”的基本要求,着力实施项目带动,加快产业集聚区建设;着力调整优化结构,提升发展层次;着力加快县城城区和小集镇建设,推进城镇化进程;着力深化改革开放,增强发展活力;着力保障改善民生,构建和谐社会,促进工业化、城镇化、农业现代化全面提速、协调发展,形成城乡统筹、以城带乡、以工促农、资源节约、生态良好的发展新格局。

  制定“十二五”规划,要坚持以下原则:

  ——坚持持续快速发展。发展是硬道理,是解决所有问题的关键。必须把加快发展作为全县首要而紧迫的任务,持续科学发展的思路、举措和进程,加快经济增长,壮大经济总量,以持续快速的发展,进一步缩小与全省、全市先进地区的差距,为实现富民强县、加快上蔡平安崛起奠定坚实基础。

  ——坚持统筹协调发展。坚持稳农业、强工业、促服务业,切实走不以牺牲农业、粮食和生态环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。把转型升级摆到更加突出位置,大力推进结构调整和增长方式转变,推动经济发展从量的扩张向质的提高转变。

  ——坚持积极创新发展。大力实施科教兴县战略,提高科技水平,增强自主创新能力,推进改革开放,完善体制机制,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一,努力培育新优势,建设创新型上蔡。

  ——坚持开放带动发展。强力实施开放带动战略,以积极承接产业转移为重点,转变政府职能,优化发展环境,加快发展开放型经济,把开放带动体现到经济社会发展的方方面面,以大开放促进大发展。

  ——坚持生态和谐发展。建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。切实解决好涉及人民群众切身利益的现实问题,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上,实现民富与县强的有机统一。

  4、“十二五”时期我县经济社会发展的主要目标。今后五年我县经济社会发展的主要目标是:经济平稳较快增长,主要经济指标年均增速略高于全市平均水平,财政收入增速高于经济增速;粮食综合生产能力稳定提高;经济结构逐步优化,产业结构、需求结构、要素投入结构调整取得明显进展;城镇化率大幅度提高,“三化”发展协调性不断增强;城乡居民收入持续增加,努力实现居民收入增长和经济发展同步;社会建设成效显著,社会保障体系逐步完善;生态环境有新改善,节能减排取得明显成效;改革开放不断推进,社会事业全面发展,民主法制和精神文明建设进一步加强,社会大局保持稳定;人口自然增长率低于全市平均水平。力争经过“十二五”的建设和发展,全县工业化、城镇化水平有显著提高,人均生产总值和收入与全市平均水平的差距进一步缩小,为全面建设小康社会、加快上蔡平安崛起打下更加坚实的基础。

  二、推进新型工业化,构建现代产业体系

  坚持工业兴县、工业强县不动摇,走新型工业化道路,强力推进项目建设,壮大主导产业、强化基础产业,构建结构优化、技术先进、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

  5、做大做强主导产业。立足产业基础和资源优势,加大扶优扶强力度,从土地、资金、政策、服务等方面进行倾斜,努力培育和发展一批具有核心竞争力的主导产业。鼓励引导粮油、纺纱、化工、建材、皮毛加工等传统支柱产业,加大技术改造,优化产业结构,强化质量管理,提升自主创新能力,尽快形成一批市场占有率高、支撑作用大的知名品牌;围绕制鞋、制门、服装、玩具、医药等新兴特色产业,进一步完善产业发展规划,明晰产业定位,促进产业整合,延伸产业链条,形成产业集群,着力打造农副产品加工基地和轻工制造基地。力争“十二五”末全部工业增加值占生产总值的比重提高到45%左右。

  6、突出工业项目建设。继续实施项目带动战略,坚持把工业项目尤其是工业大项目建设作为转变经济发展方式的重要抓手,作为调整优化经济结构的重要载体。抓住产业转移机遇,大力开展招商引资,积极实施“双百”计划,引进和新上一批符合国家产业政策、环保节能和可持续提供税收的工业大项目、好项目,力争5年内新增100个固定资产投资2000万元以上的工业企业、新增100个年产值亿元以上的工业企业。

  7、加快推进产业集聚区建设。继续加快基础设施建设,不断完善配套设施,着力把产业集聚区建设成为拉动经济增长、优化产业结构、增强综合实力的载体。建好发展投融资中心、中小企业担保中心、土地开发整理中心三个服务平台。大力承接产业转移,重点引进和培育龙头企业、名牌产品和大型项目,发展一批关联度高、辐射性强的产业集群;依托主导产业,吸引上下游产品和配套企业,延伸产业链,做强一批辐射带动有力的产业基地,做优一批特色鲜明的产业集群,做精一批充满活力的特色园区。“十二五”末,县产业集聚区规模达到省规定的标准,力争进入先进行列。坚持以产兴城、以城促产,实现产业集聚和城市发展相互依托、相互促进。

  8、全面提高信息化水平。积极推进信息化与工业化的深度融合,依托优势行业和龙头企业,全面提升信息化水平。加强规划引导和政策支持,积极推进三网融合,构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。以信息共享、互联互通为重点,大力推进电子政务网络建设,整合提升政府公共服务和管理能力。加快物联网在工业监测、智能交通等领域的应用。

  三、加快特色城镇化,增强辐射带动能力

  把城镇化带动“三化”协调发展,作为加快经济社会发展的关键性和全局性战略举措,加快推进城乡建设,形成县城城区、中心集镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城乡体系,努力把上蔡打造成为全市统筹城乡发展先行区。

  9、加快中心城区建设。拉大城市发展框架,根据新修编的县城总体规划,按照“两城一带六大功能区”的定位和布局,加快中心城区基础设施建设,完善公共服务设施,提高县城承载能力。尤其要加快城区供水设施建设改造步伐,解决城区居民饮水安全问题。积极推进城北新区建设,加快形成以腾飞路为轴,以两侧为翼,产业集聚区、行政新区、科教文卫园区三位一体、相互融合、共同发展的“一轴两翼三区”新格局。提升城市建设品位,五年内新建设10个以上绿地游园、100栋以上高层建筑,实现城区面积和人口翻一番,努力把上蔡建设成为驻马店、周口、漯河三市之间经济发达、文化繁荣、社会和谐、生活富裕、环境优美的区域性中心城市。

  10、加快小集镇建设。把集镇作为统筹城乡发展的重要支撑点,纳入推进城镇化的重要内容,完善规划布局,加快基础设施建设,提高集镇辐射带动能力,促进农村人口转移,逐步发展成为周边农村提供生产生活服务的社区中心。

  11、提升城乡管理水平。把城乡建设作为推动城镇化和经济社会发展的一项重大战略任务,明确目标,突出重点,加快推进。按照复合型、紧凑型及组团式集群发展的理念,高标准、高水平编制各类城乡建设规划,发挥规划的引导和调控作用。深入开展“四城联创”,加大以美化、净化、亮化为主要内容的城市环境综合整治力度,不断提升城市整体形象,积极争创国家级卫生城、省级文明城、省级园林城、中国旅游强县。适应城镇化发展需要,适时稳妥推进城乡区划调整。创新城市管理手段,推进精细化管理和网络智能化管理。

  四、推进农业现代化,加快社会主义新农村建设

  始终坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重,以发展现代农业为基础,以农业科技和经营方式创新为支撑,推进农业发展方式转变,拓宽农民增收渠道,加快社会主义新农村建设步伐,构建农民安居乐业、和谐幸福的新家园。

  12、推进粮食生产核心区建设。紧紧围绕国家粮食战略工程,积极推进粮食生产核心区建设,稳步提高粮食综合生产能力。加强农业基础设施建设,继续抓好河道除险加固工程,完善农村小微型水利设施。实施“沃土计划”,加快土地整理、中低产田改造和土壤改良步伐,大规模建设旱涝保收高标准农田,不断增强农业抗灾减灾能力。稳定农业科技推广队伍,加快农业科技支撑体系建设,建立比较完善的县、乡、村三级公益性农技推广服务网络。扩大基层农技推广体系和示范区建设范围,搞好农作物新品种选育和推广,逐步提高粮食单产水平和土地产出率。加强农业现代物质装备,提高农业机械化水平。建立和完善有利于农业稳定增长的长效机制,支持创建粮食高产示范区。

  13、大力发展现代农业。加快现代农业产业体系建设,大力发展优质高效生态农业,积极实施“三百工程”,五年新增100个以上特色种植基地、100个以上标准化畜牧养殖小区、100个以上中小型加工项目,形成优势产业集群,着力打造现代农业示范基地。积极推进农业产业化经营,围绕粮食、油料、蔬菜、畜牧、林果花卉五大产业,扶持和培育壮大一批成长性好、带动力强的国家和省级、市级农业产业化龙头企业、知名企业,大力发展食品加工业,增强农产品加工转化能力。推进农民专业合作组织建设,探索和创新龙头企业与农户的资产、契约、服务等多种联结形式,不断培育一批农业新型经营主体,增强农业市场化和组织化水平,着力打造人力资源培育基地。加强农产品流通体系建设,规范发展农资市场,切实维护农民利益,大力发展各类农产品批发市场、大宗农产品物流基地,努力把上蔡打造为高效农业示范区。

  14、加强农村基础和公共服务设施建设。建立和完善农业农村多元化投入保障机制,加大财政投入力度,积极推进农村基础和公共服务设施建设。深入推进新农村示范村建设,努力完成31个省、市、县三级新农村示范村的新社区建设任务,同步推进其他村的新型农村住宅社区的建设工作,不断引导农村人口向城镇、新社区集中。搞好农村安全饮水、电网改造和村村通等基础设施建设,实施农村清洁工程,深化农村沼气建设,开展农村环境综合整治,不断改善农村生产生活条件和村容村貌,加快农村教育事业发展,重点实施农村初中改造。继续深化新型农村合作医疗制度,加强农村三级医疗卫生服务网络建设。坚持开发式扶贫方针,创新扶贫开发模式,加大扶贫投入力度,完善农村最低生活保障制度。

  15、多渠道促进农民增收。着力构建农民增收长效机制,不断拓宽农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力,引导和鼓励农民调整优化农业结构,大力发展生态农业、旅游观光农业,提高农民经营性收入。实施劳务精品战略,整合培训资源,加大农村劳动力就业技能培训,培育新型农民,开拓劳务市场,着力打造人力资源培育基地。鼓励引导外出务工有成人员返乡创业,兴办各类致富项目,实现农村劳动力就地转移就业,增加农民群众收入。切实落实各项惠农支农政策,加大惠农补贴力度,维护农民合法权益,增加农民转移性收入。积极探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式,提高农民财产性收入。

  16、推进农村综合配套改革。创新土地流转形式,不断完善县乡村三级土地流转服务体系,支持种植大户、土地经营专业合作社、农产品加工龙头企业等进行适度规模经营,大幅度提高土地规模效益。扶持发展各类农村新型合作经济组织,重点鼓励农民兴办农机、水利、农产品营销合作社,为农民提供便捷高效、质优价廉的各种专业服务。大力开展农村金融服务体系创新,深化农村信用社改革。发展农村小型金融组织和小额信贷,逐步探索组建乡镇商业银行或村镇银行的新路子。完善城乡平等的要素交换关系,不断提高土地增值收益和农村存款用于农业农村的比例。探索和完善农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制,逐步建立被征地农民的合理补偿机制。统筹推进水利、林权、供销社等体制改革。

  五、加快发展第三产业,促进经济结构优化

  把加快发展第三产业作为产业结构优化升级的战略重点,大力发展服务业,稳步推进房地产业,加快发展文化旅游业,促进经济结构优化升级。

  17、繁荣发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点,积极营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业,积极培育生活性服务业,加快改造住宿、餐饮、交通等传统服务业。积极发展新兴服务业。加快推进以商品物流、大型商场、连锁超市、专业批发市场为主的新型商贸业,培育发展信息服务、科技服务、商务服务等成长性服务业。大力发展金融保险业、证券业和城乡社区服务业。

  18、大力发展房地产业。强化政府对房地产业的宏观调控力度,实现房地产市场供给和市场需求的长期平衡。调整优化商品房供给结构,有序开发高中低不同档次的商品房,合理引导住房需求。加大廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设力度,增加中低收入居民住房供给。发展房地产业与加快旧城改造和城中村改造结合起来,实现新区开发和旧城改造并重,合理布局房地产项目。加快住房信息系统建设,规范房地产市场秩序。

  19、加快发展文化旅游业。依托我县丰富的文化、生态等特色旅游资源优势,加快蔡明园公园、蔡国故城墙带状公园、蔡侯陵园二期工程、李斯林园、蟾虎寺等旅游文化设施开发建设,大力发展乡村旅游、休闲旅游等适应现代生活需求的新型旅游业态,形成旅游综合产业体系,努力把上蔡打造成为特色文化休闲旅游区。

  六、实施科教兴县和人才强县战略,为经济发展提供保障

  强力实施科教兴县、人才强县战略,不断提高创新能力,大力发展教育事业,充分发挥人才资源优势,为推动科学发展提供强有力的科技支撑和人才保障。

  20、提高自主创新能力。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来,依托重点项目,重点引导和支持创新要素向企业集聚,建立和完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为支撑的现代科技投融资体制,加速科技成果向现实生产力转化。

  21、加快教育事业发展。贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的教育方针,深化教育教学改革,推动教育科学发展,办好人民满意的教育。全面推进素质教育,促进学生健康成长,保障校园安全。合理配置公共教育资源,优化教育布局和结构,促进各级各类教育协调发展。积极发展学前教育,巩固提高义务教育质量和水平,加快普及高中阶段教育,大力发展职业教育,全面提高教育质量。实施职业教育攻坚计划,大力开展技能培训、岗前培训,重点建设优质中等职业学校,加大对民办教育的支持扶持力度,加快建设教育园区,推动全县大教育格局形成。

  22、实施人才强县战略。确立人才优先发展战略布局,以服务科学发展为宗旨,以建设人才强县为目标,大力培养和引进重点领域急需紧缺专业人才、优秀实用型人才,引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚。创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制,吸引、留住和用好人才,营造尊重人才的社会环境和平等、公开、竞争、择优的制度环境。

  七、加强资源节约和环境保护,推进生态文明建设

  按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,着力发展绿色经济和循环经济,促进经济发展向高能效、低能耗、少排放的模式转变,增强可持续发展能力。

  23、强化资源节约和循环经济建设。坚持开发和节约并举、节约优先,推进资源合理开发,促进节能、节水、节地、节材和资源综合利用。大力推进节能减排,淘汰落后产能,降低单位生产总值能耗。实行最严格的耕地保护和土地节约制度,大幅度提高建设用地单位投资强度和单位土地面积产出率。以提高资源产出效率为目标,以化工、医药、建材、农产品加工为重点,推进生产、流通、消费各环节循环改造,逐步建立覆盖全社会的资源循环利用体系。鼓励支持企业开展循环式生产,推进资源再生利用产业化,创建循环经济示范园区和企业。

  24、扎实推进生态建设和环境保护。建立完善生态环境补偿机制,实施重点领域、重点流域和重点区域污染综合整治,加强中水回用、污泥处理、垃圾无害化处理设施和重点流域水污染治理工程建设。坚持预防为主、防治结合的原则,切实增强主动防控能力,推进农村环境综合整治。大力开展平原绿化,提高森林覆盖率和林木蓄积量,增强固碳能力。积极发展低碳经济。深入推进化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放总量控制工作,持续改善城市空气环境质量。大力发展环保产业,加强环保设施建设,保障环保设施稳定运行。

  八、加强文化建设,提升文化支撑力

   坚持社会主义先进文化前进方向,弘扬古蔡文化,建设和谐文化,大力发展文化事业和文化产业,促进文化大发展大繁荣。

  25、提高公民文明素质。建设社会主义核心价值体系,巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范。深化拓展群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务。净化社会文化环境,加强青少年思想道德建设。继续深入开展农村精神文明创建“三进三争”活动,综合运用教育、法律、行政、舆论等手段,引导人们知荣辱、讲正气、尽义务,形成良好的社会风气。

  26、大力发展文化事业和文化产业。适应群众文化需求新变化新要求,积极推进文化内容形式、体制机制、传播方式创新,增强文化发展活力。坚持以政府为主导,以农村和社区为重点,不断加大投入力度,逐步健全覆盖城乡的公共文化服务体系。加强城区公共文化基础设施建设,逐步建成上蔡博物馆、县文化艺术中心、县广播电视新闻传输中心等一批标志性文化工程。加强县级文化体育场馆和数字电影院线建设,推进农村有线电视村村通、有线电视数字化平移和“三网融合”、乡镇综合文化站、农村数字电影等文化惠民工程,促进文化向基层延伸。完善城乡社区文化服务,推动公益性文化设施免费开放。继续组织开展“欢乐中原·和谐上蔡”主题广场文化活动、重阳文化节系列活动和送文化下乡活动,进一步活跃群众的文化生活。继续实施文化精品工程,不断推出思想性、艺术性、观赏性俱佳的精神文化产品。加快文化产业发展,着力建设市场前景好、关联程度高的重点文化产业项目,重点培育有发展潜力和创新能力的文化产业企业,打造知名文化品牌。推进文化体制改革,加快经营性文化事业单位转企改制步伐,鼓励民间资本参与改制重组。

   27、大力弘扬古蔡文化。深入挖掘、有效整合开发古蔡文化资源,打造以重阳文化、李斯文化、蔡氏文化、伏羲文化、孔子文化为代表的古蔡文化品牌。加强历史文化资源保护,抓好重要文化遗产、重点文物、珍贵档案和非物质文化遗产的保护和管理。加强对外宣传和文化交流,推动古蔡文化走向全国、走向世界。

  九、深化改革开放,增强经济社会发展动力

  改革创新是促进经济社会发展的不竭动力。坚持以改革开放促发展,努力打造更具活力更加开放的体制环境。

  28、坚持扩大投资和消费需求。完善投融资机制,重点投资工业、城市基础设施、综合交通体系、能源、社会事业、高新技术、第三产业、生态环保等八大领域,拉动经济快速增长。积极与上级部门对接,力争“十二五”期间在上蔡境内建设一条高速公路,尽快完善县乡公路网络,提高全县整体通行能力。放宽民间资本的市场准入,拓宽民间投融资渠道,支持民间资本进入基础产业、市政公用事业、金融服务等领域。把扩大消费需求作为扩大内需的重点、综合采取扩大就业、增加收入、增强预期、改善消费环境等措施,适当提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率。着力提高居民收入水平,增强居民消费能力。积极培育消费热点和投资增长点,加大对农村基础设施、公共服务体系建设的投资力度,持续开拓农村消费市场,落实家电、汽车等下乡政策,进一步释放消费潜力。

  29、推进行政管理和社会事业体制改革。以深入推进“两转两提”为重点,加强服务型政府建设,进一步优化经济社会发展环境。改进经济调控方式,完善科学决策机制,强化社会服务,加强社会监管,推行政务公开。强化行政问责制,完善政府绩效评价制度。推进政府机构改革,优化政府组织结构。深化行政审批、公共资源交易和综合监管体制改革,减少和规范行政审批事项。按照政事分开、管办分开的原则,深化文化、教育、卫生等领域体制改革,加快推进公共服务有效供给和均衡发展。完善政府社会公共服务投入保障机制,强化提供公共服务的责任。改变基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务。推进非基本公共服务市场化改革,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。

  30、完善现代市场体系和金融财税体制改革。发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步健全土地、劳动力、技术、信息、产权交易等要素市场。健全信用担保体系,完善金融信贷、技术、人才和信息服务。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革,推进基本公共服务均等化。

  31、大力发展民营经济。优化民营经济发展环境,改善促进民营经济发展的政策、体制,支持和引导民营经济健康快速发展。拓宽民间投资的领域和范围,引导民营企业投资公共服务领域,不断提高民间投资在全社会投资中的比重。鼓励民营经济加强制度、技术、管理创新,加快转型升级。建立健全法人治理结构,提高民营企业管理水平。加大对民营经济的金融支持,完善技术、人才和信息服务为主的投资服务体系。

  32、积极承接产业转移。以着力构建现代新型工业化产业体系、提高产业核心竞争力、加快发展方式转变为核心,重点依托农副产品和劳动力资源优势,抓住国内产业结构调整和区域性转移重大机遇,以东西合作和产业集聚区为载体,着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型大项目和产业集群。坚持扩大引资规模与提高引资质量并重,以引进工业项目、大项目为核心,大力开展招商引资。创新招商方式方法,重点围绕我县支柱产业开展产业链招商,延伸产业链条,提升产业综合竞争力。进一步优化招商环境,加快服务体系建设,提高招商引资的服务效率和水平,努力把上蔡打造成为重要的承接产业转移示范区。   

  33、大力发展开放型经济。改造优势出口产业,加强出口品牌培育,提高制鞋、皮革、玩具等优势产业出口竞争力,不断扩大优势工业产品、特色农产品出口规模,不断提高出口在生产总值中的比重。鼓励和支持有条件的企业“走出去”,到境外建立生产基地和销售网络,对外承包工程项目,积极参与资源合作开发。加快发展对外中介服务以及国际劳务输出等服务贸易,扩大向发达地区和海外劳务输出规模。

  十、着力保障和改善民生,推进和谐社会建设

  民生问题关系改革发展稳定大局和人民幸福安康。坚持着眼根本利益与解决现实问题相统一,创新社会管理与提升公共服务相结合,加快民生改善步伐,保持社会和谐稳定。

   34、千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,大力发展劳动密集型产业、第三产业和民营企业,开发公益性就业岗位,培育新的就业增长点。建立健全自主创业服务体系,全面落实小额担保贷款等政策措施,鼓励自主创业和自谋职业,推进全民创业。健全就业援助制度,加大对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员特别是零就业家庭人员的就业帮扶。做好退役军人就业安置工作。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”,加强职业技能培训,提高劳动者技能素质。健全统一规范灵活的人力资源市场,实现劳动力自由转移、平等就业。加大劳动执法和监察力度,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。

  35、逐步健全社会保障体系。加强社会保障体系建设,完善覆盖城乡的养老、医疗、失业、工伤和生育等保险制度。完善参保人员社会保险关系转移、衔接的办法,实现养老保险个人账户可异地接续。扩大社会保障覆盖范围,重点解决非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员、重度残疾人和自由职业者参加社会保险问题。发挥商业保险补充性作用,确保企业离退休人员养老金按时足额发放。健全城乡最低生活保障制度,不断提高城乡低保标准,做到应保尽保。实施“霞光计划”,加强敬老院建设和管理,提高五保供养水平和集中供养比例。加强城镇老年公寓设施建设和管理。大力开展法律援助活动,实现城乡社会救助全覆盖。加强防灾减灾救灾工作,健全救灾工作应急、协调、社会动员、信息共享和监督督查等机制。积极发展社会福利、优抚安置、社会互助和慈善事业。

   36、提高人民群众健康水平。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,优先满足群众基本医疗卫生服务,促进基本公共卫生服务均衡化。加强公共卫生服务体系建设,扩大基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。统筹规划、合理配置城乡医疗卫生资源,新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。完善疾病预防控制体系和公共卫生服务体系建设,增强公共卫生事件、紧急疫情应急处理能力。严格控制艾滋病等重大传染疾病,积极防治地方病和职业病。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本兴办医疗机构,促进有序竞争,满足群众多样化医疗卫生需求。支持残疾人事业发展,加强残疾人医疗康复工作,健全残疾人服务体系。

   37、全面做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策,统筹解决人口问题,落实生育、节育、奖励、处罚政策,稳定低生育水平,提高生殖健康服务水平,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势,促进人口长期均衡发展。切实保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和社区功能,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业。

  38、扎实推进平安建设。完善社会利益协调机制,建立调处化解矛盾纠纷综合平台,认真解决新形势下出现的热点难点问题,重点解决土地征用、拆迁等引发的群体上访和越级上访。建立社情民意调查分析机制,完善社会稳定风险评估制度,畅通社情民意反映渠道,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。进一步深入开展社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,实施社会建设和社会管理创新项目建设。加大公共安全投入,加强安全生产工作,落实企业安全生产主体责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故。加强预防预警和应急处置体系建设,增强有效应对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、民族宗教突发事件的能力。健全治安防控体系,加强城乡技防体系建设。完善人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“三调联动”机制。健全基层社会管理和服务体制机制,鼓励和支持各类社会组织健康有序发展、依法依规发挥作用,形成社会管理和服务合力。建立科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查机制和权益保障机制。加强和谐社区、和谐村镇、和谐家庭建设,增强社会和谐基础。   

  十一、凝聚全县人民力量,为实现“十二五”规划而奋斗

  完成“十二五”规划目标,是一项艰巨而繁重的任务,需要全县人民共同努力。必须充分发挥党的领导核心作用,充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性,形成实现“十二五”规划的强大合力。

   39、充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。不断强化领导班子建设,以领导方式的转变推动发展方式的转变。健全领导班子和领导干部的考核评价制度。加强学习型党组织建设,深入开展争创学习型党组织、争当学习型党员活动,强化和改进干部教育培训。推进党员队伍建设和基层党建工作,充分发挥基层党组织的向心力、凝聚力、带动力。完善干部选拔任用机制,创新选任用人办法,形成科学的用人导向。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制,深化党性党风党纪教育,加强领导干部监督管理和廉洁自律工作,严格权力运行制约和监督,加大查办违法违纪案件工作力度,切实纠正损害群众利益的不正之风,积极推进反腐倡廉制度创新。

   40、加强民主法制建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。巩固壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。做好民族、宗教、港澳台和侨务工作。深入实施依法治县维护法制权威,推进依法行政、公正廉洁执法,加强普法宣传教育。继续推进军民融合发展,加强国防后备力量建设,积极开展“双拥”活动,密切军政军民团结。

   41、切实转变工作作风。各级各部门要按照“三具两基一抓手”的要求,把主要精力放在深入了解情况、突破重点难点、落实各项工作上,放在抓基层打基础上。深入实施项目带动,把经济、政治、文化、社会建设和党的建设等方面的主要工作尽可能转化为项目或工作方案,切实抓好落实。坚持求实求效,从实际出发,求真务实,真抓实干,既注重发展,又注重提高经济、社会和生态效益,注重提高工作效率、服务效率。各级领导干部努力做到责随职走、心随责走,以高度的责任感和强烈的事业心研究问题、推动工作、谋划发展,在全社会树立起实干实效、清正廉洁的形象。牢固树立群众观点,强化为民意识。坚持党的群众路线,一切为了群众,自觉尊重和维护群众根本利益和合法权益。提高群众工作的针对性和实效性,激发创业热情,努力把全县人民群众的智慧和力量凝聚到实现上蔡平安崛起的实践中来。

   42、营造良好发展氛围。结合“十二五”发展前景,营造良好的舆论氛围。坚持以人为本、执政为民的群众观和发展观,不断提高政府行政效能和服务水平。围绕大局加强协调、密切配合,持续好思路好政策好做法,增强政府公信力,营造良好的行政氛围。进一步强化服务理念、创新服务机制,营造风正气顺、人和业兴的良好发展氛围。

  全县广大党员和人民群众要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风,解放思想、开拓创新、团结拼搏、克难攻坚,为胜利实现“十二五”规划,夺取全面建设小康社会新胜利,谱写上蔡平安崛起新篇章而努力奋斗!


 

 

 
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