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科学发展   奋力跨越——在县委十届八次全体(扩大)会议上的讲话
作者:admin  来源:本站原创  录入:admin  时间:2010/12/8  责编:admin

李 海 洲
(2010年12月3日)

同志们:

  这次县委全会,是贯彻党的十七届五中全会和省委、市委全会精神,研究部署我县“十二五”发展的一次重要会议。全会审议了县委常委会工作报告,听取了县委常委会对“十二五”规划《建议》的说明,审议通过了《中共上蔡县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》及县委十届八次全会《决议》,圆满完成了各项议程。这次会议是一次解放思想、实事求是的会议,是一次统一思想、形成共识的会议,对于动员全县人民抓住“十二五”发展机遇、推动经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。

  11月17日至19日,省委召开八届十一次全会,会议扩大到县(市)区党政一把手,开了整整三天;11月29日,市委召开二届九次全会,传达贯彻中央和省委全会精神,谋划全市“十二五”发展。省、市全会上上下下讨论的重点是十二五规划和中原经济区建设,热议的主题是科学发展。我和孔县长在参加会议过程中,深切感受到各地抢抓机遇、谋划未来、竞相发展的浓厚氛围。各地都在谋求加快发展,上蔡怎么办?我们有一种强烈的忧患意识和危机意识。回来后,我和孔县长召集相关人员认真讨论,深入研究,认为上蔡必须在全省、全市发展的大氛围中找准自身站位、明确发展目标,把全县方方面面的力量凝聚到加快发展上,集中到干事创业上。这个站位和目标就是“科学发展、奋力跨越”,主动呼应、主动对接、主动融入中原经济区建设,这是县委常委会形成的共识,也是科学发展观的应有之义,更是全县干部群众的热切期盼。

  下面,受县委常委会委托,我围绕“科学发展、奋力跨越”,这一主题,讲三点意见。

  一、科学发展、奋力跨越,必须认清形势。省委、市委全会站在新的历史高度,全面勾画了我省、我市在未来五年乃至更长一个时期的宏伟发展蓝图,指明了工作的努力方向。我们一定要认真学习,深刻领会,切实统一思想认识,准确把握当前形势。

  1、科学发展、奋力跨越,我们具备坚实的基础。“十一五”时期,我县认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署,妥善应对各种复杂局面和金融危机冲击、战胜各种自然灾害,保持了经济社会持续快速发展的良好势头。过去的五年,是我县经济实力显著提升的五年。预计2010年全县生产总值达到113.8亿元,十一五时期年均增长14%;地方财政一般预算收入完成2.0亿元,十一五时期年均增长19%;农业基础地位更加稳固,粮食总产连年稳定在10亿公斤以上;城镇化率达到30%,是历史上城镇化进程较快的时期;固定资产投资大幅增加,交通、能源、水利等重大基础设施建设取得长足进展。过去的五年,是我县发展后劲显著增强的五年。我们先后建成了华豫恒通二甲醚、富玉龙纺织、三金门业、华伦玩具、诚信医药胶囊等一批重点项目,成功引进了汉帛服饰、中部礼品城、秸秆电厂等一批重大项目,制鞋、制门、服装、玩具、农副产品加工等特色支柱产业逐步壮大,产业集聚区建设步伐明显加快,新修编的县城总体规划正在积极实施,招商引资成效显著,为今后的发展打下了坚实的基础。过去的五年,是我县人民群众得到更多实惠的五年。城乡居民收入稳步增长,十一五时期全县城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.6%、13.6%;城镇低保实现了应保尽保,城乡医疗保险覆盖率显著提高,城镇居民就业范围不断扩大,五保户、特困户、下岗失业人员、艾滋病患者等困难群体得到及时有效的救助;科技、教育、文化、卫生等各项事业全面发展,社会大局保持和谐稳定。成绩来之不易,经验弥足珍贵。我们一定要继续保持这种良好的发展趋势、态势和气势,顺势而为、乘势而上,推动我县经济社会发展再上新台阶。

  2、科学发展、奋力跨越,我们有着难得的机遇。机遇来自于国家中部崛起战略的实施。为推进区域协调发展,国家出台了一系列扶持政策,促进中部地区崛起,这为我们争取更多的项目资金创造了条件。机遇来自于中原经济区建设的谋划与实施。随着中原经济区建设的付诸实施,整个区域的集聚效应将进一步显现,我县作为中原经济区的主体功能区、粮食主产区,在对接周边、实现联动发展上有着很大潜力。机遇来自于产业转移步伐的加快。随着沿海地区土地、劳动力等资源要素的趋紧,沿海企业向内地转移的意愿十分强烈,这为我们招商引资、承接产业转移提供了前所未有的机遇。机遇来自于我县发展的优势和潜力。经过多年的努力,我县的工业化、城镇化步伐明显加快,交通、通讯、电力等基础设施日臻完善,土地、劳动力等潜在优势逐步显现,广大干群思发展、谋发展的愿望更加强烈,拥有了一定的经济基础,形成了加快发展的共识,理出了一条明晰的发展路径,总结出了一套行之有效的工作机制,为“十二五”时期的发展创造了条件,积蓄了能量,这是我们加快发展最为难得的优势。机遇绝不常有,机遇来之不易,机遇稍纵即逝。我们一定要倍加珍惜机遇,牢牢抓住机遇,真正用好机遇,做到积极作为、主动作为、有所作为。

  3、科学发展、奋力跨越,我们面临严峻的挑战。在看到成绩和机遇的同时,我们也要清醒地认识到,我县的发展仍面临一系列严峻挑战。从外部环境看,国家经济转型和结构调整步伐加快,区域发展的资源、资金、技术、人才竞争更加激烈,各县区你追我赶、竞相发展,我们面临的竞争压力日益加大。发展如逆水行舟,不进则退、慢进也是退,如果我们稍有松懈,就会被远远地抛在后面。从自身问题看,我县人口多、基础差、底子薄的基本县情没有得到根本改变,面临的各种矛盾和问题依然突出。一是经济总量小。今年前三季度,我县GDP总量仅为全市的10.9%,全部工业增加值仅为全市的11.1%,与我们人口大县的地位很不相称。二是结构不合理。三次产业不协调,二、三产业在国民经济中的比重为72.9%,低于全市1个百分点,低于全省12.8个百分点;产业层次低,辐射带动能力强的大企业、大项目少,高新技术企业严重缺乏。三是统筹城乡发展任务艰巨。2009年我县城镇化率仅为28.07%,分别低于全省、全市9.63和1.43个百分点,城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能不强,以工促农、以城带乡的能力严重不足,加速推进工业化、城镇化,促进农村人口向二、三产业转移的任务十分艰巨。从群众期盼看,我县人均发展水平和公共服务水平较低,人民群众加快发展、改善生活的愿望十分强烈。全县还有7万城乡低保人口,6万多农村贫困人口,每年还有一定数量的因灾因病返贫人口;社会事业欠账多,中小学校布局不合理,医疗卫生条件有待进一步改善。同时,住房保障、征地安置、公共交通、社会稳定等一些与人民群众切身利益密切相关的民生问题还比较突出,安全生产事故时有发生,社会矛盾仍然较多,促进社会和谐稳定的任务十分繁重。以上情况说明,虽然这几年我们经济社会发展取得了显著成绩,但与先进县区相比,与群众期盼相比,仍存在很大差距。可以说,上蔡作为一个发展中的大县,正处于负重爬坡阶段,破解四道难题(钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办)要靠发展,实现“十二五”目标更要靠发展。如果上蔡发展慢了,不仅自身的矛盾问题无法解决,对人民的期盼、对组织的重托无法交待,还会拖全市、全省的后腿。上蔡不发展不行,发展慢了也不行。当前,我们面临的最紧迫、最核心的任务仍然是加快发展、科学发展、奋力跨越。

  二、科学发展、奋力跨越,必须胸怀大局。这个大局,就全国而言,就是高举科学发展的大旗;就全省而言,就是高举中原经济区建设的大旗;就全市而言,就是高举“三项建设”的大旗;就全县而言,就是高举“科学发展、奋力跨越”的大旗。围绕这一大局,我们必须做到“六个进一步明确”。

   1、要进一步明确总体目标。科学发展、奋力跨越,它的具体内容就是“两高一低两确保”。所谓“两高”,就是发展速度高于全市平均水平、财政收入增速高于经济增速;所谓“一低”,就是人口自然增长率低于省市平均水平;所谓“两确保”,就是确保社会稳定绝对不出大的问题、确保安全生产绝对不出大的问题。为什么要把安全生产作为“奋力跨越”的五大指标之一?是不是小题大做呢?大家看一下,前不久发生在上海的造成58人遇难的特大火灾事故,一场大火造成了多少家庭支离破碎,造成了多少白发人送黑发人的人间惨剧,犹如一场噩梦,惨烈画面至今仍浮现在我们的脑际。联想起今年3月初我县发生的化肥厂锅炉爆炸事件,造成的人员伤亡和财产损失令人痛心。这些事例再次给我们敲响警钟:安全生产这条底线绝对不容挑战!

   2、要进一步明确总体布局。就是按照“一个中心、四个基地”来谋划总体布局、来推进跨越发展。所谓“一个中心”,就是把上蔡建设成为驻马店、漯河、周口三市之间经济发达、文化繁荣、社会和谐、生活富裕、环境优美的区域性中心城市,使之成为知名度和美誉度俱佳的宜业之地、宜居之地、宜学之地、宜游之地。所谓“四个基地”,就是发挥我县农副产品和劳动力资源丰富的优势,积极打造农副产品加工基地、轻工制造基地、现代农业示范基地、人力资源培育基地。

   3、要进一步明确基本定位。这个基本定位有四个方面:一是承接产业转移示范区,二是高效农业示范区,三是特色文化休闲旅游区,四是统筹城乡发展先行区。为什么把上蔡定位于承接产业转移示范区呢?因为目前发达地区产业转移呈加速之势,我们拥有丰富的农副产品、劳动力等资源,拥有较低的地价、水价、电价等,具备打造承接产业转移示范区的比较优势。为什么把上蔡定位于高效农业示范区呢?是因为近年来我们通过农业综合开发、现代农业等项目的实施,全县农业基础设施条件明显改善;通过示范带动,全县特色高效农业已经初具规模,具备打造高效农业示范区的基础。为什么把上蔡定位于特色文化休闲旅游区呢?是因为上蔡不仅有着深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源,而且有数万亩的花木种植基地,具备打造特色文化休闲旅游区的潜力。为什么把上蔡定位于统筹城乡发展先行区呢?是因为目前我县县城区面积和人口均居全市九县首位,办事处和建制镇数量已占到乡镇总数的46%,农村广大群众市场经济意识强烈,在外务工有成人员众多,具备打造统筹城乡发展先行区的条件。

   4、要进一步明确基本路径。这个基本路径就是坚定不移地走新型工业化、特色城镇化、农业现代化协调发展的路子。一是加快推进新型工业化,就是要坚持工业兴县、工业强县不动摇,坚持实施项目带动战略不动摇,积极实施“双百”计划,即5年内新增100个固定资产投资2000万元以上的工业企业、新增100个年产值亿元以上的工业企业,扶持壮大粮油、纺纱、化工、建材、皮毛加工等传统支柱产业,大力发展制鞋、制门、服装、玩具、医药等新兴特色产业。强力推进产业集聚区建设,进一步完善产业发展规划,明晰产业定位,促进产业整合,延伸产业链条,形成产业集群,着力打造农副产品加工基地和轻工制造基地。二是加快推进特色城镇化,就是加快推进城乡建设,形成县城城区、中心集镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城乡体系。要按照中心城区带动的理念,重点做大做强中心城区。根据新修编的县城总体规划,按照“两城一带六大功能区”的定位,加快中心城区基础设施建设,完善公共服务设施,提高县城承载能力,五年内实现新建10个以上绿地游园、100栋以上高层建筑、城区面积和人口翻一番的目标。特别要积极推进城北新区建设,加快形成以腾飞路为轴、以两侧为翼,产业集聚区、行政新区、科教文卫园区三位一体、相互融合、共同发展的“一轴两翼三区”新格局。三是加快推进农业现代化,就是加快现代农业产业体系建设,大力发展优质高效生态农业,积极实施“三百工程”,五年新增100个以上特色种植基地、100个以上标准化畜牧养殖小区、100个以上中小型加工项目,形成优势产业集群,着力打造现代农业示范基地。积极推进农业产业化经营,围绕粮食、油料、蔬菜、畜牧、林果花卉五大产业,扶持和培育壮大一批成长性好、带动力强的国家和省级、市级农业产业化龙头企业、知名企业。积极推进农民专业合作组织建设,不断培育农业新型经营主体,增强农业市场化和组织化水平,确保实现农业增效、农民增收。同时,要大力发展生产性服务业,积极培育生活性服务业,着力抓好现代物流业和文化旅游业,提高“三产”比重,优化产业结构。

   5、要进一步明确基本保障。没有和谐稳定的社会环境,什么事情也办不成。在“十二五”期间,我们必须以加快和谐社会建设为目标,把社会建设摆在更加突出的位置,坚持民生优先,管理为重,稳定为基。一要在增加居民收入上下功夫。把增加居民收入放在突出位置,拓宽城乡居民收入渠道,加大扶贫攻坚力度,完善对困难群众的救助机制,使低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,基本消除绝对贫困现象。二要在解决民生问题上下功夫。民生连着民心,民心凝聚民力。要继续抓好“十项民生工程”,切实解决好教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面存在的突出问题,让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。三要在深化平安建设上下功夫。加强社会管理创新,强化社会治安综合治理,深入开展基层平安创建活动,加大严打整治力度,着力提高公众安全感;落实食品药品安全监管责任,保证人民群众饮食用药安全;强化安全生产监督管理,有效遏制重特大安全事故,确保群众安居乐业、社会和谐稳定。

   6、要进一步明确工作机制。我们建立的“看实绩、看项目、看民意”的用人机制、乡科级领导干部实绩量化考评机制和末位淘汰机制,一方面要长期坚持,雷打不动;另一方面要结合实际,不断完善,真正靠这一机制保障把“以科学发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”论得真实,论得准确,论得广大干部群众心服口服。需要强调的是,对那些在考核过程中弄虚作假、欺上瞒下的,无论是检查考核方还是被检查考核方,要通过发动鼓励干部群众举报等方式,一经发现,立即调查,顶格处理,公开曝光。

  三、科学发展、奋力跨越,必须真抓实干。成绩是干出来的,不是喊出来的。政治路线确定后,干部就是关键因素。实现“十二五”奋斗目标,各级党组织和党员领导干部必须更新观念、转变作风,开拓创新、务实苦干,努力开创上蔡经济社会发展新局面。

  1、要牢记使命,强化责任。一要强化政治责任。始终保持政治上的清醒与坚定,坚决贯彻党的路线方针政策,坚决落实中央和省、市、县的各项决策部署,做到令行禁止,步调一致,形成加快发展的强大合力。二要强化发展责任。在发展上,要多想想办法,理清自己的思路,做到有所为、有所不为,充分挖掘和发挥比较优势,找准发展的突破口;要多作横向比较,找准自身差距,学人之长,补己之短,以“人一我十”的干劲推动发展。三要强化稳定责任。稳定是第一责任。各级各部门一定要增强稳定意识,最大限度地激发社会创造力,最大限度地消除不和谐因素,努力创造和谐稳定的发展环境。

   2、要科学运作,求实求效。一要加强研究。要深入基层、深入企业调查研究,掌握第一手资料,吃透第一线情况,从基层和群众中总结经验、汲取力量,完善工作思路,改进工作方法,提高工作实效。二要注重运作。抓工作,既要有思路、有部署,又要重规律、讲方法。这就要求我们要深入研究“怎么做”的问题,注重运作、突出运作,以科学有效的方法完成既定的工作任务。三要突出实效。要坚持摸实情、讲实话、出实招、办实事、求实效,对部署的工作任务要尽快落实,对重点工作、重要环节要身先士卒、靠前指挥、一抓到底。要加强对工作落实情况的监督检查和跟踪问效,确保每一项工作有部署、有检查、有落实。

   3、要以身作则,树立形象。一要树立为民形象。要多为加快发展的事着想,多为人民群众的事着想,真正把群众的冷暖、安危放在心上,把群众最需要、最急迫的事抓在手上,一件一件去落实。二要树立务实形象。要多务实功,踏踏实实干事,少耍花拳绣腿,少做表面文章,处处发挥表率作用,要求群众做到的,干部首先做到;要求下级做到的,上级首先做到,以实干赢得人心,形成干部干给群众看,一级带着一级干的良好局面。三要树立廉洁诚信形象。领导干部一要干事,二要干净,这是我们从政的基本要求,也是老百姓的殷切期望。必须慎独、慎微、慎初、慎行,坚持自重、自省、自警、自励,时刻严于律己、克己奉公,成为守纪律、重操守、讲形象的模范,以正气凝聚人心,以诚信赢得民心,把干部群众的心思凝聚到发展上来,把力量凝聚到干事创业上来。

  同志们,站在新的历史起点上,我们的事业任重而道远,我们的使命光荣而艰巨,我们的前景光明而美好。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届五中全会和省委、市委全会精神,团结带领全县人民科学发展、奋力跨越,为全面完成“十二五”规划、加快上蔡平安崛起而努力奋斗!

 

 
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